中組部負責(zé)人詳解省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆

　　真正換出了活力正氣干勁

　　市級黨政正職具有下一級黨政正職經(jīng)歷的占66.8%；縣級黨委書記具有縣級班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的占86.4%

　　省區(qū)市新一屆黨委班子中交流干部占到一半；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部也基本由交流干部擔(dān)任

　　省區(qū)市新提名常委中，擔(dān)任過市縣黨政正職的占63%，從基層成長起來的占61.6%；市、縣黨委常委中，具有基層工

　　省區(qū)市黨委班子按規(guī)定配備了50歲以下的干部、45歲左右的干部；市級43歲以下的占11.9%；縣級40歲以下的占20.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的占32%

　　近日，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆圓滿完成，中組部負責(zé)人就這項工作回答了記者提問。

　　問：目前，省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作已經(jīng)全部結(jié)束，請您介紹一下總體情況。

　　答：根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，2011年四季度至今年7月初全國31個省區(qū)市黨委，2010年12月至今年4月底全國應(yīng)換屆的374個市（州）、2789個縣（市、區(qū)、旗）、33368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，均順利完成換屆。

　　這次地方黨委換屆，在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標，以謀劃推動科學(xué)發(fā)展、選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，認真落實發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關(guān)鍵舉措，四級黨委換屆工作有序、健康、平穩(wěn)，取得圓滿成功。一是按照推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求，形成了振奮精神、凝聚人心的好報告。普遍認為，各地黨代會報告體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合當(dāng)?shù)貙嶋H、順應(yīng)群眾期盼，目標明確、措施得力，振奮精神、催人奮進。二是圍繞建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，選配了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的好班子。普遍反映，各地新一屆黨委班子結(jié)構(gòu)合理、群眾公認、堅強有力，呈現(xiàn)出新形象、新氣象。三是著力提高選人用人公信度、群眾滿意度，營造了紀律嚴明、風(fēng)清氣正的好環(huán)境。普遍感到，這次換屆從中央到地方都十分重視嚴肅換屆紀律，工作抓得早、抓得實、抓得好，一抓到底，“抓鐵有痕”，整個換屆風(fēng)清氣正。

　　問：地方黨委換屆是全黨政治生活中的一件大事。為確保這項工作穩(wěn)步有序推進，從黨中央、中組部到地方各級黨委做了哪些工作？

　　答：中央高度重視換屆工作，強調(diào)要堅持正確用人導(dǎo)向，要選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，要確保換屆風(fēng)清氣正，要求各級黨委高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進。胡錦濤總書記和習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報，作出重要指示。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，明確了地方黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的總體原則和實現(xiàn)“好報告、好班子、好風(fēng)氣”的換屆目標。中組部堅持把搞好換屆作為組織工作的中心任務(wù)，會同中央紀委等單位，認真履行職責(zé)，全力以赴做好各項工作，在搞好省區(qū)市黨委換屆工作的同時，堅持“高度負責(zé)、指導(dǎo)在先、一抓到底”，下大力氣加強對市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了四級黨委換屆健康有序。

　　各省區(qū)市黨委和市、縣、鄉(xiāng)黨委周密部署，精心組織，保證了換屆工作順利進行。一是深入開展調(diào)研，制定切合實際的換屆政策。二是統(tǒng)籌考慮安排，認真做好換屆組織準備。三是嚴格考察把關(guān)，形成普遍認可的人事方案。四是精心組織選舉，確保人事安排大格局順利實現(xiàn)。五是加強教育引導(dǎo)，切實做好思想政治工作。

　　問：當(dāng)前，新一屆地方黨委特別是省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與以往相比有哪些特點？

　　答：這次換屆，堅持把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為搞好換屆的關(guān)鍵，高度重視和抓好黨政正職和關(guān)鍵崗位干部的配備，注重人選質(zhì)量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和整體功能，重視年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔。

　　新一屆地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的特點：一是黨政正職政治上強、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富。省區(qū)市黨政正職均擔(dān)任省部級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多年，具有多崗位工作經(jīng)歷，政治上成熟，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭能力強，群眾認可度高；市級黨政正職具有下一級黨政正職經(jīng)歷的占66.8%；縣級黨委書記具有縣級班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的占86.4%。二是干部交流力度進一步加大。省區(qū)市新一屆黨委班子中交流干部占到一半；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部也基本由交流干部擔(dān)任。三是突出重視基層的導(dǎo)向。省區(qū)市新提名常委中，擔(dān)任過市縣黨政正職的占63%，從基層成長起來的占61.6%；市、縣黨委常委中，具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%；1658名大學(xué)生村官、2897名村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。四是班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。選配了一批年輕干部。省區(qū)市黨委班子按規(guī)定配備了50歲以下的干部、45歲左右的干部；市級43歲以下的占11.9%；縣級40歲以下的占20.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的占32%。在選配年輕干部的同時，注意發(fā)揮各年齡段干部作用。重視配備女干部、少數(shù)民族干部，省、市、縣黨委班子配備女干部數(shù)量分別比上次換屆增加了12.1、3.3、12.2個百分點；少數(shù)民族干部分別增加8.7、11.5、7.3個百分點。充實了一批熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟、社會管理等方面的干部，注意班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格的合理搭配和優(yōu)勢互補，增強了班子的整體功能和合力。

　　問：這次換屆選人用人的標準是什么？是怎么確保這些標準得到落實的？

　　答：這次換屆，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力推進改革，完善干部考察工作。

　　一是堅持把德的考核放在首位。積極探索考核干部德的有效途徑，個人述職述德，民主測評測德，個別談話問德，民意調(diào)查注意了解在群眾中的口碑，實績分析了解干部的政績觀、工作動機和工作作風(fēng)。二是突出考核科學(xué)發(fā)展實績。著重考核經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、改善民生、環(huán)境保護和黨的建設(shè)等方面的情況，把換屆考察與年度考核、任職考察等情況綜合分析，防止簡單地把經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等作為評價干部政績的主要依據(jù)，全面客觀地評價干部。三是注重考核廉潔自律情況。各地堅持把聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)對換屆人選的意見作為必經(jīng)程序，充分運用巡視、審計成果。對確有問題的，堅決不提名。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選廉潔自律情況都征求中央紀委意見，對考察對象中的地市委書記還開展履行干部選拔任用職責(zé)離任檢查。四是嚴格考察程序。各地認真貫徹中央對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的新精神、新要求，規(guī)范考察辦法和程序，分期分批進行換屆考察。省區(qū)市黨委換屆考察從2011年7月開始，抽調(diào)300多名骨干，由領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富和熟悉干部工作的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任正副組長，經(jīng)過集中培訓(xùn)，分四批進行考察。

　　問：這次換屆，在發(fā)揚黨內(nèi)民主方面采取了哪些新的做法？取得了哪些突出的效果？

　　答：在地方黨委換屆中，堅持把發(fā)揚民主、走群眾路線貫穿換屆工作全過程，把換屆作為擴大黨內(nèi)民主的一次生動實踐，認真落實干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　一是擴大干部考察工作的民主。堅持以往的成功做法，充分吸收近年來各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，著力增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性、真實性。對新一屆班子成員人選進行全額定向推薦，對現(xiàn)任班子成員進行民主測評、民主評議，合理確定參加人員范圍，科學(xué)分析和運用推薦測評結(jié)果。確定換屆人選既考慮民主推薦結(jié)果，又注意干部的一貫表現(xiàn)，防止簡單以票取人。對新提名人選實行差額提名、差額醞釀、差額考察。市、縣黨委換屆，多數(shù)地方對考察對象實行了媒體公示。二是擴大代表產(chǎn)生過程中的民主。堅持自下而上、上下結(jié)合，反復(fù)醞釀、逐級遴選，代表的先進性和廣泛性進一步增強。省區(qū)市黨代表選舉的差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%，基層一線代表由31.2%提高到33.4%，婦女代表由22.4%提高到25.8%，少數(shù)民族代表占14.2%。市、縣黨代表差額比例平均為22.3%、21.7%，均高于“不少于20%”的規(guī)定；基層一線、婦女和少數(shù)民族代表比例也實現(xiàn)了“兩升一保證”。三是擴大黨代會報告形成過程中的民主。通過組織專題調(diào)研等多種形式，廣泛聽取各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、社會各界人士對報告的意見建議；黨代會期間，安排充足時間認真討論審議報告，做好代表提案受理和答復(fù)工作。四是擴大選舉過程中的民主。適當(dāng)提高黨委委員、候補委員候選人差額比例，省、市、縣平均差額比例分別為11.9%、14.9%和11.3%，均高于“不少于10%”的規(guī)定。各地選舉中認真做好人事安排說明，增進代表、委員對候選人的了解，創(chuàng)造有利于他們充分表達意愿的環(huán)境，保障選舉人的民主權(quán)利。

　　問：這次換屆，發(fā)現(xiàn)和處理了哪些不正之風(fēng)和違紀問題？黨員、群眾反映如何？

　　答：這次換屆，堅持把嚴肅換屆紀律擺在突出位置，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施，確保換屆風(fēng)清氣正。2010年底中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)《通知》，明確提出“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求。中組部會同中央紀委先后派出16個督導(dǎo)組，中央巡視組結(jié)合回訪，對31個省區(qū)市換屆風(fēng)氣進行督導(dǎo)。加強違反換屆紀律查處力度，各地普遍實行違反換屆紀律舉報查核專辦制度，做到“有報必查”、“露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，堅決整治跑官要官、拉票賄選等不正之風(fēng)，中組部先后向全國通報了11起違反換屆紀律的案例，正風(fēng)肅紀取得成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守換屆紀律、自覺抵制歪風(fēng)邪氣，為搞好換屆營造了良好環(huán)境。從選舉結(jié)果看，這次換屆當(dāng)選的黨委常委都是上級黨委批準的候選人，黨委書記、副書記均順利當(dāng)選。從省區(qū)市黨代會代表對換屆風(fēng)氣的民主測評情況看，認為本省黨委換屆選舉風(fēng)氣“很好”、“好”的分別占94.1%、5.4%。從2011年全國組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果看，選人用人公信度和組織工作滿意度，分別比2010年提高了3.73分、3.17分，防止和糾正用人不正之風(fēng)提高了4.21分?？偟膩砜?，這次換屆從中央到地方高度重視，政策明確，組織嚴密，程序公正，風(fēng)清氣正，真正換出了活力、換出了正氣、換出了干勁。